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哈马斯发布新政治文件意欲何为

By admin in 澳门浦京娱乐场 on 2019年6月29日

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巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动1日在卡塔尔首都多哈发表《纲领及政策文件》,明确表示哈马斯接受“以1967年边界为基础建立独立的巴勒斯坦国”。国际社会对此解读为,就巴勒斯坦建国问题,哈马斯调整了自己的立场,但以色列抨击哈马斯,称此举意在“愚弄”国际社会。
比较上世纪80年代末哈马斯创建时发表的《哈马斯宪章》,新政策文件中没有出现“消灭以色列”的表述,同时强调斗争目标是“犹太复国主义者”,而不是犹太人。
新文件仍主张巴勒斯坦土地范围西起地中海,东至约旦河,包括今天的以色列,即所谓“从海至河”。文件强调,以1967年第三次中东战争前的停火线为边界、以耶路撒冷为首都,建立主权独立完整的巴勒斯坦国仍为全民共识。
分析人士认为,哈马斯选择此时发布这份新文件,意在显示巴勒斯坦内部和解进程已走上轨道,让巴勒斯坦总统阿巴斯在与美国总统特朗普会谈时更有底气。
3日,特朗普拟在华盛顿与阿巴斯会谈。有报道称,特朗普已就重启巴以和谈同以色列、沙特、埃及和约旦等国领导人进行了沟通,并可能在与阿巴斯会谈时拿出一份和谈计划。而如果巴内部仍存在政治分歧,在与特朗普的谈判中,阿巴斯的主张将会大打折扣。
在赴华盛顿之前,阿巴斯分别前往开罗和安曼,与埃及总统塞西和约旦国王阿卜杜拉二世会面,协调立场。阿巴斯一直坚持以两国方案解决巴勒斯坦问题,在1967年边界基础上,建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。
巴勒斯坦政治分析人士穆罕默德·达拉格梅赫认为,有关哈马斯的建国新主张“是一个重要突破”,对未来巴以和谈将产生“积极影响”。
另有分析认为,哈马斯在建国立场上的政策调整,是出于现实考虑。阿巴斯领导的巴民族解放运动代表团不久前曾赴加沙与哈马斯谈判,法塔赫手中的筹码是政府财政支持。哈马斯虽自2007年以来一直实际控制加沙地带,但对当地民众必要的财政支持则主要来自巴勒斯坦政府。
加沙地带政治分析人士塔拉勒·奥卡勒认为,哈马斯就建国立场的新表态、将自己定义为致力于民族解放的组织、撇清与穆斯林兄弟会的关系等,也是为了急于改善与埃及和其他阿拉伯国家的关系。
哈马斯政治局领导人迈沙阿勒在多哈新文件发布会上表示,新文件是新时期和新形势下的新主张,但是并不能替代《哈马斯宪章》,两者并行不悖。人们不禁要问:哈马斯迫于内外压力调整政策是战略远见还是权宜之计?
法塔赫中央委员穆罕默德·施塔耶对此表示,哈马斯任何政治原则上的进步,都应予以鼓励。
以色列则对哈马斯新文件加以抨击。以色列总理内塔尼亚胡的发言人戴维·凯斯回应说,在巴勒斯坦建国问题上,哈马斯拒绝承认以色列国家的存在,这是在“愚弄”国际社会,其目的“不会得逞”。

(最近更新时间:2013年10月)

9月13日,在约旦河西岸城市拉姆安拉,巴勒斯坦总统阿巴斯主持巴解组织执行委员会会议。

巴勒斯坦国(the State of Palestine)。

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根据1947年11月联合国关于巴勒斯坦分治的第181号决议,在巴勒斯坦地区建立的阿拉伯国面积为1.15万平方公里。但由于当时阿拉伯国家反对该决议,阿拉伯国未能建立。1948年第一次中东战争期间,以色列占领了181号决议规定的大部分阿拉伯国领土。1967年第三次中东战争期间,以色列占领了该决议规定的全部阿国领土。1988年11月,巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议宣告成立巴勒斯坦国,但未确定其疆界。马德里和会后,巴方通过与以色列和谈,陆续收回了约2500平方公里的土地。

2007年6月14日,哈马斯和法塔赫暴力冲突白热化,哈马斯武装人员攻占了巴勒斯坦预警部队加沙城总部,几乎控制了加沙全境。图为哈马斯武装人员经过刚攻占的巴勒斯坦预警部队加沙城总部。

1100余万人,其中加沙地带和约旦河西岸人口为435.6万,其余为在外的难民和侨民。通用阿拉伯语,主要信仰伊斯兰教。

日前,哈马斯宣布解散其在加沙地带的行政委员会,准备与巴勒斯坦和解政府举行和谈并举行大选。长期以来,巴勒斯坦内部两大派别的关系就十分微妙,双方分庭抗礼,又时不时缓和关系。哈马斯在此时缓和立场,准备与法塔赫和解是出于怎样的考虑,深层动因是什么?双方在未来还会进行哪些权力博弈?巴勒斯坦大选还会受到哪些因素的影响?

1988年11月,巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》,宣布耶路撒冷为巴勒斯坦国首都。目前巴勒斯坦总统府等政府主要部门均设在拉马拉。

澳门浦京网址 ,多重施压,促哈马斯缓和立场

总统马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas),2008年11月23日当选。

巴勒斯坦上次举行议会选举还是在2006年,哈马斯意外胜出。随后,2007年哈马斯和法塔赫在加沙地带就爆发了内战,哈马斯将法塔赫力量赶出加沙,控制加沙地带至今。2011年以来,为实现两派之间的和解进行了多次尝试都以失败告终。2014年,双方终于通过协商实现和解,组建联合政府,但由于哈马斯不愿放弃加沙的实际管控权而不了了之。今年7月以来,哈马斯主动和法塔赫达成和解,主要原因是自身面临着重大挑战。

宣布建国日:11月15日

首先,以色列的经济封锁使加沙地带经济状况每况愈下。联合国2017年的报告显示,过去10年间加沙GDP平均增长只有2.8%,贫困率超过40%。更为严峻的事实是,加沙地带平均GDP增长远低于人口增长,其人均GDP事实上下降了5.3%。联合国此前的报告显示,加沙地带急需的医疗、教育和电力资源供应严重匮乏。因受到长期封锁,加沙地带的生活污水处理工厂闲置,当地居民的生活废水不得不排放到地中海中,导致沿海地区75%的水体和土壤受到污染,严重影响了当地居民的身体健康。据《耶路撒冷邮报》消息,加沙地带失业率已经达到42%,一半的人口需要依靠人道主义援助。联合国曾发布的一份报告指出,到2020年加沙地带将不适合人类居住。一系列事实都表明,加沙地带实际上已经面临人道主义危机。

位于亚洲西部,地处亚、非、欧三洲交通要冲,战略地位重要。约旦河西岸东邻约旦,面积5884平方公里。加沙地带西濒地中海,面积365平方公里。

其次,外部环境变化使哈马斯面临日益严峻的财政危机。由于哈马斯此前和穆兄会之间关系密切,埃及总统塞西指责哈马斯支持其境内的极端组织,关闭了埃及和加沙之间的拉法口岸,封锁加沙地带和西奈半岛的边境。哈马斯一直想撇清同穆兄会的关系,努力改善同埃及关系,却未得到埃及方面的积极回应,主要是因为塞西政府对哈马斯并不信任。此外,卡塔尔外交危机严重影响了哈马斯外部援助。卡塔尔作为哈马斯最大的外援国,因为与沙特等国交恶,使自身陷入外交困境中,而沙特提出与卡塔尔复交的条件之一就是停止支持哈马斯。近年来,卡塔尔投入大笔资金在加沙修房、修路、建医院和学校,为改善加沙居民的生活条件发挥了很大作用。此前,卡塔尔就承诺为加沙投入资金超过10亿美元。失去卡塔尔的资金援助,哈马斯将面临严重的财政危机。与此同时,以色列、美国、欧盟和其他一些国家一直以来将哈马斯认定为恐怖组织,拒绝与其交往。

亚热带地中海型气候。夏季炎热干燥,最热月份为7-8月,气温最高达38℃左右。冬季微冷湿润多雨,平均气温为4-11℃,最冷月份为1月。雨季为12月至次年3月。

最后,阿巴斯在巴内部强力施压。阿巴斯一直以来都不支持对巴勒斯坦人实施暴力,因此,他对哈马斯的施压方式是通过不再提供能源和资金支持,向哈马斯施加更大的压力,迫使其调整政策。除此之外,阿巴斯还大幅缩减巴民族权力机构在加沙地带雇员的薪水,并指示其支持者不要为哈马斯工作。今年6月,阿巴斯要求以色列减少对加沙地带的电力供应。此后,以色列政府决定将对加沙地带的供电减少40%,使加沙地带的供电时间由每天6小时缩短为2至4小时。阿巴斯的施压手段收到了一定成效,哈马斯解散加沙地带行政委员会的重要目标,是促使阿巴斯能够解除以上惩罚性措施。

巴勒斯坦古称迦南,包括现在的以色列、约旦、加沙和约旦河西岸。历史上,犹太人和阿拉伯人都曾在此居住。公元前1020年至923年,犹太人在此建立希伯来王国。罗马帝国征服巴勒斯坦后,多次镇压犹太人并将大部分幸存者赶出巴勒斯坦,流落世界各地。公元622年,阿拉伯人战胜罗马帝国,占领巴勒斯坦。16世纪起,巴勒斯坦成为奥斯曼帝国的一部分。第一次世界大战后沦为英国的委任统治地。英国占领巴勒斯坦后,将其分为两部分:约旦河以东称外约旦,即现今的约旦哈希姆王国;约旦河以西称巴勒斯坦,包括现今的以色列、加沙和约旦河西岸。

接管加沙?和解前景并不乐观

1947年11月29日,联大通过第181号决议,规定在巴勒斯坦建立阿拉伯国和犹太国。犹太人同意该决议,并于1948年5月14日宣布建立以色列国。阿拉伯国家反对和拒绝该决议,于以建国次日向以宣战。至停战时,以占领了181号决议规定的大部分阿拉伯国领土;约旦占领了约旦河西岸4800平方公里土地;埃及占领了加沙地带258平方公里土地。1967年6月5日,第三次中东战争爆发,以色列在战争中占领了约旦河西岸和加沙地带,即整个巴勒斯坦。

而对巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯而言,重新接管加沙地带将会面临巨大的挑战。如今加沙地带经济发展停滞,安全形势令人堪忧,可谓是一个“烫手山芋”。阿巴斯领导的法塔赫和其领导下的自治政府影响力一直是在约旦河西岸,重新接管缺少民众支持的加沙地带,会面临诸多风险和挑战,比如维护治安稳定,改善居民生存条件,提高就业率,改善基础设施建设等。

1988年11月15日在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》,宣布接受联合国第181号决议,建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。1994年5月,根据巴以达成的协议,巴方在加沙、杰里科实行有限自治。1995年以后,根据巴以签署的各项协议,巴自治区逐渐扩大,目前巴方控制着包括加沙和约旦河西岸的约2500平方公里的土地。

此外,哈马斯在整个巴勒斯坦地区的民众支持度要高于阿巴斯领导的法塔赫。据民调显示,如果现在举行议会选举,哈马斯在加沙地带和巴权力机构所在的西岸地区都会获胜。究其原因是阿巴斯和其领导下的自治政府在巴勒斯坦民众心目中的形象并不好。82岁高龄的阿巴斯已经担任巴民族权力机构主席12年之久,而这一职位的任期是4年,因此哈马斯一直质疑其身份的合法性,并呼吁重新举行大选。也有学者指出,哈马斯是在阿巴斯会见美国总统特朗普前,把球踢给法塔赫,使其成为巴勒斯坦问题中不可忽视的一方。

1994年5月12日,巴勒斯坦民族权力机构成立,阿拉法特当选为主席。2004年11月,阿拉法特病逝。阿巴斯接任巴解执委会主席。2005年1月9日,阿巴斯当选新一任民族权力机构主席。

更为关键的是,哈马斯解散加沙地带的管理委员会并不是真正放权。有分析就指出,如果哈马斯彻底放弃对加沙地带的管控,它将会失去作为一支政治运动和军事力量的存在基础。哈马斯解散行政委员会只是在政治层面,让巴自治政府名义上接管加沙地带,但在安全和经济领域,它还会巩固并加强控制。在没有完全清除哈马斯在加沙地带力量存在情况下,法塔赫既没有意愿也没有能力接管加沙。因而,加沙地带安全和经济领域的权力分配,将会影响未来哈马斯和法塔赫最终协议的达成。

2006年1月,巴举行第二届立法委员会选举,巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动获胜。阿巴斯任命哈马斯领导人哈尼亚为总理,组成以哈马斯为主的新政府。

事实上,双方在2014年就曾达成协议,让巴自治政府接管加沙,但它只是获得了有限的控制权,而关键领域和关键部门还是由哈马斯掌控,这导致大选最终没能进行。因此,有分析就指出,此次哈马斯和法塔赫之间的和解会和10年前一样,能够换来的就是巴勒斯坦的一次大选。

2007年3月17日,哈马斯和巴勒斯坦民族解放运动等组成民族联合政府,哈尼亚继续担任总理。6月,哈马斯和法塔赫爆发严重冲突,哈马斯实际控制了加沙。阿巴斯宣布解散民族联合政府、实施紧急状态、成立紧急政府。7月14日,阿巴斯任命紧急政府成员组成过渡政府,法耶兹为总理。

巴勒斯坦大选,还有很多事没搞定

2011年5月,经埃及斡旋,以法塔赫和哈马斯为首的巴勒斯坦13个政治派别在开罗签署和解协议。2012年2月,法塔赫和哈马斯签署《多哈宣言》,同意组建以阿巴斯为总理的联合过渡政府,但此后和解进程进展缓慢。2013年1月,法塔赫主席阿巴斯与哈马斯政治局主席马沙勒在开罗会晤,决定推动落实2011年5月达成的“开罗协议”。5月,法塔赫与哈马斯同意在8月14日前组建联合政府,以筹备大选。6月,阿巴斯任命“成功大学”校长哈姆迪拉为新的过渡政府总理,哈马斯表示反对。7月初埃及局势剧变后,巴勒斯坦内部和解进程基本停滞。

有分析认为,举行大选是需要得到美国和以色列的同意。如果没有找到合适的继任者,美国和以色列就不会同意举行大选,大选也不可能成功举行。对于美国和以色列而言,阿巴斯是能够对话的对象,但哈马斯却是被排除的选项。一旦哈马斯通过选举上台执政,将可能使巴勒斯坦问题脱离美国控制的轨道。2006年,当时还是美国参议员的希拉里·克林顿在被泄露的内部谈话中就认为,推动巴勒斯坦举行选举就是一个巨大错误。如果美国不能够确定谁能最终当选,就绝对不应该推动巴勒斯坦举行选举。

【巴勒斯坦解放组织(Palestine Liberation
Organization)】:简称巴解。1964年5月在耶路撒冷成立。1974年10月在第7次阿拉伯首脑会议上被确认为巴人民的唯一合法代表。同年11月,被邀请以观察员身份参加联合国会议。1976年8月被接纳为不结盟运动正式成员,同年9月,被接纳为阿拉伯国家联盟正式成员。巴解曾以黎巴嫩、约旦为基地在被占领土开展武装斗争。

以色列也绝不会接受巴勒斯坦实现所谓的统一。巴以双方在1993年达成的“奥斯陆协议”对于巴勒斯坦建国问题具有实质性影响。协议强调巴勒斯坦建国要在巴勒斯坦成立临时政府的基础上实现,也就是巴勒斯坦自治政府。但是协议还明确规定了以色列要控制约旦河西岸60%领土的经济、社会和安全事务,这就产生了一个矛盾的巴以安全协调机制。这也意味着成为以色列接受的谈判对手,是巴自治政府存在的前提。“奥斯陆协议”实际上为巴勒斯坦的内部统一制造了矛盾,相互之间会因此争夺权力。

【巴勒斯坦全国委员会(Palestine National
Council)】:巴勒斯坦解放组织的最高权力机构,代表巴境内、外的全体巴勒斯坦人。有委员669人,分别为巴勒斯坦各抵抗组织及其他群众组织代表,现任主席萨利姆·扎农(Saleem
Al-Zanoon)。

今年5月,哈马斯公布了新的政策文件,首次接受了巴勒斯坦国可以建立在1967年边界内,但是拒绝承认以色列,也拒绝放弃武力进攻以色列。文件也表明了哈马斯态度的一些转变,但以色列和一些法塔赫的高层都不认可哈马斯的新政策文件。总体而言,外界对哈马斯的举动还存有质疑,未来巴勒斯坦大选也还存在着诸多变数。(作者为中国青年政治学院政治学与国际关系研究所副所长、以色列海法大学博士后)

【巴勒斯坦解放组织执行委员会(The Executive Committee of
PLO)】:巴解组织的常设领导机构。本届执行委员会是于1996年4月经巴勒斯坦全国委员会第21次会议选举产生。1969年以来,执行委员会主席一直由阿拉法特担任。2004年11月阿拉法特去世后,阿巴斯继任主席。

【巴勒斯坦解放组织中央委员会(Central Committee of
PLO)】:巴解中央委员会是巴全委会与巴执委会之间的一个监督机构,负责监督执委会执行巴全委会的决议和巴解的方针政策。由全国委员会选举产生,共有100多名成员,在全委会闭会期间,由中央委员会指导巴解工作。1970年起,阿拉法特一直担任中委会主席。阿拉法特去世后,阿巴斯继任主席。

【巴勒斯坦立法委员会(Palestinian Legislative
Council)】:巴民族权力机构的立法机关。本届立法会于2006年选举产生,共有132个议席,其中哈马斯获74席,为立法会内第一大党派。现任主席为阿齐兹·杜维克(Aziz
Duwaik,哈马斯)。

1994年5月根据巴解组织决议成立巴勒斯坦民族权力机构(Palestine National
Authority),作为阶段性、过渡性的权力机构。2007年6月,哈马斯和法塔赫爆发冲突后,巴民族权力机构主席阿巴斯任命前财政部长萨拉姆·法耶兹(Salam
Fayyad)组建过渡政府。2012年5月,过渡政府进行第三次重组。2013年1月,阿巴斯签署命令,要求将法规、公文、证件等使用的“巴勒斯坦民族权力机构”称谓统一改为“巴勒斯坦国”。4月,法耶兹辞职。6月,阿巴斯任命“成功大学”大学校长哈姆迪拉为新的过渡政府总理,但哈姆迪拉不就即辞职。8月,阿巴斯再次任命哈姆迪拉为总理。9月,新一届过渡政府成立。

巴勒斯坦分为约旦河西岸和加沙地带两部分。根据巴计划与国际合作部1997年10月绘制的地图,约旦河西岸分为8个省,加沙地带分为5个省。

巴勒斯坦民族解放运动(Palestinian National Liberation
Movement):简称“法塔赫”。20世纪50年代末期,由巴勒斯坦爱国青年逐步组建,1969年以后成为巴解主流派,得到阿拉伯国家的广泛承认与支持。“法塔赫”的常设领导机构是中央委员会,下设革命委员会,均由“法塔赫”代表大会选举产生。阿拉法特去世后,卡杜米(Farouk
Al-Kaddoumi)继任中央委员会主席。2006年11月,法塔赫革委会推选阿巴斯为最高领导人。2009年8月法塔赫举行第六次代表大会,选举产生新一届中央委员会和革命委员会,阿巴斯当选中央委员会主席。

伊斯兰抵抗运动(Islamic Resistance
Movement):简称“哈马斯”,由“伊斯兰”、“抵抗”和“运动”三个阿拉伯词语缩写组成。由亚辛教长于1987年创建,其前身为“伊斯兰联合会”,在伊朗、叙利亚、黎巴嫩等国设有分支。哈马斯宣称《古兰经》是宪法,强调“圣战”是实现其目标的唯一手段;强烈反对中东和平进程,主张消灭以色列,解放巴全部被占领土。近年来,哈马斯立场有所调整。目前实际控制加沙地带。其政治局主席哈立德·马沙勒(Khaled
Mashal)长期流亡在外。

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